地方法规如何设置行政处罚

       问：制定《北京市实施＜中华人民共和国食品卫生法〉办法》，对食品卫生法中没有规定的违法行为和行政处罚，可否作出补充规定？《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》是否可以设定行政处罚？（北京市人大常委会法制室１９９６年４月１１日）  
  

        答：行政处罚法第十一条规定：“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。”“法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。”第一，国家已经有法律、行政法规的，地方性法规可以结合本地具体情况予以具体化，但是必须在法律、行政法规规定给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第二，在国家尚未制定法律、行政法规的情况下，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。  

        对于违反食品卫生法，生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的行为，食品卫生法已经明确作出了行政处罚的规定。制定有关的实施办法，在规定行政处罚时，必须在食品卫生法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。  

        《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》是在没有相应的法律、行政法规的情况下制定的地方性法规，可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。（全国人大常委会法制工作委员会１９９６年４月２６日）