依法维权 保障老年人合法权益

依法维权 保障老年人合法权益

——2010年10月15日在齐齐哈尔市建华区老干部局

中国已进入老龄化社会十周年

     根据《老年人权益保障法》第二条的规定，老年人是指六十周岁以上的公民。

     我国是世界上老龄人最多的国家。联合国将一个国家65岁及以上人口比重超过7%定义为“老龄化社会”，依此标准，2000年第五次全国人口普查时，2000年老龄化比例为7.0%，标志着中国正式进入老龄化社会。今年（2010年）是中国进入老龄化10周年。根据中国老龄工作委员会2010年7月13日发布的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》称，2009年，中国60岁及以上老年人口已达到1.6714亿，占总人口的12.5%。

     《公报》指出，与上年度相比，中国老年人口净增725万，增长了0.5个百分点；平均预期寿命超过73岁，80岁以上老年人口达到1899万。

     《公报》显示，2009年，以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会福利服务体系基本形成。 截至2009年底，中国各类老年福利机构38060个，床位266.2万张，同比增长9.1%，收养各类人员210.9万人，同比增长7.7%。

     一、保障老年人合法权益的主要法律法规

     除老年人权益保障法外，在我国宪法、民法通则、婚姻法、继承法、刑法以及劳动法等重要法律法规中，都对保护老年人合法权益作了相应的规定。

     《宪法》第45条第1款规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”第49条第3款规定：“父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。”该条第4款规定：“禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。”

     《民法通则》第104条第1款规定：“婚姻、家庭、老人、母亲和儿童受法律保护。”

     《婚姻法》第2条第2款规定：“保护妇女、儿童和老人的全法权益。”第15条第1款规定：“父母对子女有抚养教育的义务，子女对父母有赡养扶助的义务。”该条第3款规定：“子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女会给赡养费的权利。”

     《刑法》第260条第1款规定：“虐待家庭成员，情节恶劣的，处2年以下有期待刑、拘役或者管制。”该第第2款规定：“犯前款罪，致使被害人重伤、死亡的，处2年以上7年以下有期徒刑。”第261条第1款规定：“对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有抚养义务而拒绝抚养，情节恶劣的，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。”

     《劳动法》第70条规定：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使用权劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”第73条规定：劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇： （一）退休；（二）患病、负伤；（三）因工伤残或者患职业病； （四）失业；（五）生育。

     除此之外，还有两部地方性法规和规章。

     1、1999年8月9日齐齐哈尔市人民政府令（第３号市长　李振东）发布，自1999年9月1日起实施的《齐齐哈尔市优待老年人规定》。

     2、1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，自1997年12月1日起施行的《黑龙江省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>条例》

     《条例》第九条规定，“每年9月1日为本省老年节。”

    二、老年人维权三大问题

     老人们有多少权益正在受到侵犯？

     “房屋纠纷”在各类纠纷中居于首位，超过总数的30%以上；紧随其后的是“继承纠纷（含立遗嘱）”近18%；“老年婚姻（主要是再婚）”近12%。

     因此，老年人维权最集中的三大问题——“房屋、继承和再婚”。

　　1、房产纠纷 多与赡养交叉

     目前房产权益纠纷的主要形式有四种：

     ①子女出资购买老人具有使用权的房屋，侵害了老人的居住权；

     ②子女未经老人的同意，私自将户口迁入老人居住地，并私自更改户主及产权（租赁）人；

     ③共同居住的子女分配、购买住房后，仍占据老人住房；

     ④同住人以赡养、照料老年人生活为名，经老年人同意后购买产权、迁入户口、更改户主，当其目的达到后便遗弃、虐待老年人。

　　律师分析：房产往往是老年人拥有的最主要财产，因此也成为子女争相继承和分割的一笔大财产。现在的老年人多数有两个或两个以上子女，因而围绕住房继承等问题就容易产生矛盾和侵权行为。

　　2、继承纠纷 重在遗产确定

　　随着社会的发展和财富的增加，老年人大多有自己的房产和其他财产，随着法律知识的普及，老年人的法制观念日益增强，咨询如何立遗嘱的越来越多，占接待总量的20%。

     律师分析：这类继承纠纷在生活中常常会遇到。

     ①应确定王某的遗产有哪些。

     ②确定继承人，无遗嘱就按法定继承来处理。

　　3、再婚纠纷 多为儿女借口

律师分析：在再婚老人的儿女当中，有的只是以老人再婚为借口，实际上是不想尽赡养义务；

     有的是担心自己脸面不好看，而以不尽赡养义务为托词，实际上是反对老人再婚；

     更有甚者是考虑到老人去世后的遗产继承问题。

　　三、老年人维权三大障碍

　　1、不愿意“家丑外扬”。

　　2、法律意识相对淡薄。

     3、案值小请不动律师。

     四、侵害老年人五种权益

     从我国近几年来的司法实践看，在老年人生活中，有五种权益最容易被老年朋友忽视而受到侵害。

     1、受赡养权。指老年人有受到子女赡养的权利。

     《老年人权益保障法》第11条规定：赡养人应该履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。

     2、扶助权。指老年夫妇间有相互抚养的义务。

     3、再婚自由权。

     4、自由处分遗产权。

      5、继承权。指老人作为配偶、子女的法律规定的第一顺序继承人，在子女、配偶死亡时享受依法继承的权利。

     五、老年人权益纷争特征

     引发老年人权益纠纷，既有来自老年人家庭内部的原因，也有来自单位、社会组织或者有关部门执行法律法规及政策不当的原因。老年人的权益纷争主要体现为以下特点：

     1、以家庭财产纠纷居多。前面已经阐述。

     2、老年权益保障工作机制运行不合理。受街道或单位经济条件制约及认识水平的影响，老年人权益保障工作机制不够完善，运行也不尽合理。因城乡差异、单位差异而导致老年人享受社会保障水平的差距增大，形成部分老年人生活相对贫困，从而客观上增加了产生权益纠纷的外部因素。

     3、目前老年人权益纠纷仍以满足基本生活需求为最低目的。不论是人身关系纠纷还是基于人身关系而产生的财产关系纠纷，从民事诉讼的角度来看，涉及老年人的案件，其诉讼标的往往都是满足最基本的生活需求。

     六、侵害老年人权益的救济方式

     老年人权益受到侵害时要寻求法律保护。常见的救济方式主要有：

     1、有权要求有关部门处理。如当地社区、居委会、村委会或各级老龄工作机构。

     2、依法向人民法院起诉。

     ①老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳诉讼费确有困难的，可以缓交、减交或免交。

     ②需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。