邱晓华用数字解读三中全会改革决定与蓝图

　　 三中全会人人都在解读这个非同寻常的《决定》。站在新年之交的时点，邱晓华说，十八届三中全会的改革决定，将深刻影响未来中国的大棋局。

　　 首先明确了"市场决定论"下中国转型与变革的体制的一个目标，是完善发展中国特色制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。显然"特色制度"立足国情，后者国家治理的现代化在于是与国际接轨。

　　 熟知前三个机遇期里发展与改革的矛盾，你就不难发现，决定与蓝图有两大突破：一、明确了经济体制改革是重点，核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；二、完善基本经济制度，公有非公有都是重要组成部分，都是重要基础，财产权都不可侵犯，积极发展混合经济。

　　 毕竟是中国的一个"老统计"。邱晓华用一至十数字排列的方法和外加"其它关注"的方式，归纳了《决定》的主要精神：

　　 ·一个废止：尊重人权，取消劳动教养制度。

　　 ·一个启动：调整计划生育政策，单独二胎例入议程。

　　 ·一个提高：2020年国有资本收益上缴比例提高到30%。

　　 ·两个组织：成立中央全面深化改革领导小组；成立国家安全委员会。

　　 ·两个研究：1、渐进式延迟退休年龄；2、建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

　　 ·三个降低：1、适时适当降低社会保险费率；2、完善基层公务员制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛；3、鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛。

　　 ·三个取消：1、取消以药补医；2、取消学校、科研院所、医院等单位行政级别；3、市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。

　　 ·四个加快：1、加快户籍制度改革（全面放开建制镇和小城市户口，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模）；2、加快房地产税立法并适时推进改革；3、加快完善互联网管理领导体制；4、加快利率市场化。

　　 ·五个实行：1、公办学校校长教师交流轮岗制度；2、院士退休和退出制度；3、统一的市场准入制度；4、网上管理信访制度；5、股票发行注册制改革。

　　 ·五个减少：1、政府机构数量和领导职数；2、行政执法层级；3、非战斗机构和人员；4、非公益性用地划拨；5、逐步减少适用死刑罪名。

　　 ·七个允许：1、农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股与国有土地同等入市、同权同价；2、更多国有经济和其他所有制经济发展为混合所有制经济；3、混合所有制经济实行企业员工持股；4、具备条件民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；5、民办医疗机构纳入医保定点范围；6、农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；7、地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。

　　 ·八个探索：1、建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；2、有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革；3、全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会考试一年多考；4、对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度；5、建立知识产权法院；6、实行官邸制；7、农民增加财产性收入渠道；8、编制自然资源资产负债表。

　　 ·十个建立：1、综合与分类相结合的个人所得税制；2、全社会房产、信用等基础数据统一平台；3、个人收入和财产信息系统；4涉外涉诉信访依法终结制度；5、农村产权流转交易市场；6、巨灾保险制度；7、存款保险制度；8、各类事业单位统一登记管理制度；9、公开规范的住房公积金制度；10、引进国家公园体制。

　　 ·其它关注：负面清单、价格机制、法治政府、服务型政府、中央与地方财权与事权、透明预算、自贸区建设、内陆沿边开放、人大制度、民主协商、基层民主、维护宪法、司法系统省以下垂直管理、纪检组织、文化软实力建设、公共文化服务体系、就业创业、合理有序收入分配、社会保障、医药卫生、社会组织活力、公共安全体系、国防改革、党的领导。

　　 改革就是制度创新。立足于中国的国情与面向新时期国家治理的现代化，改革的实践有可能因它的探索性，具有一定的不可预见的风险。邱晓华认为，三中全会的精神在改革的旗下，也实际上有一些实践性原则的设计，这就是人们议论的所谓改革的"底线"的说法：如政治架构不容否定，但行政司法流程的理顺可以讨论；国企绝对不容放弃，但可以引入部分民营资本；政府控制经济的能力不容放弃，但可以探讨新方式；土地私有化绝不可取，但流通权将有限放松；财政管控不可放弃，但财政结构可以调整；文化控制不能放松，但在安全范围内允许竞争；党管军队不容改变，但军队管理体制和编制可以调整。事实上这说明，改革如何推进里存在一个实践辩证法。